海关总署署长牟新生日前签发《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》，就珠海园区企业与区内外、境外企业往来的财税政策及监管程序作出明确，并自2007年4月8日起施行。根据《办法》规定，在珠海园区储存的货物和展览品、样品等五类货品予以保、免税优惠。
据悉，珠澳跨境工业区是中国创立的第一个跨境区，于2003年12月5日经国务院批准设立，位于珠海拱北茂盛围和澳门青州之间，首期面积0.4平方千米，其中珠海园区面积0.29平方千米，澳门园区面积0.11平方千米，两个园区之间开设专门口岸通道连接。跨境工业区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。珠海园区作为珠海保税区的延伸区，由海关监管，实行保税区政策。
《办法》明确，珠海园区可以开展以下业务：
(一)加工制造；
(二)检测、维修、研发；
(三)拆解、翻新；
(四)储存进出口货物以及其他未办结海关手续货物；
(五)进出口贸易，包括转口贸易；
(六)国际采购、分销和配送；
(七)国际中转；
(八)商品展示、展销；
(九)经海关批准的其他加工和物流业务。
海关对区内企业实行电子账册监管制度和计算机联网管理制度。区内企业不实行加工贸易银行保证金台账制度。
与境外之间进出货物的监管
《办法》明确，从境外进入珠海园区的货物，除法律、行政法规另有规定外，按照以下规定征收进口关税和进口环节税：
(一)珠海园区生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他物资，予以免税；
(二)区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税；
(三)珠海园区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税；
(四)区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料，予以保税；
(五)转口货物、在珠海园区储存的货物和展览品、样品，予以保税；
(六)上述规定范围外的货物或者物品从境外进入珠海园区，应当依法纳税。
与区外之间进出货物的监管
《办法》指出，珠海园区内货物运往区外视同进口，海关按照货物进口的有关规定办理手续。需要征税的，按照货物出区时的实际状态征税；属于配额、许可证件管理商品的，区内企业或者区外收货人还应当向海关出具进口配额、许可证件。
以一般贸易方式经珠海园区进入区外，并且获得香港或者澳门签证机构签发的CEPA优惠原产地证书的货物，可以按照规定享受CEPA零关税优惠。
区内企业在加工生产过程中产生的边角料、废品，以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装物料，区内企业提出书面申请并且经海关批准的，可以运往区外，海关按出区时的实际状态征税。
区内企业在加工生产过程中产生的残次品内销出区的，海关按内销时的实际状态征税。属于进口配额、许可证件管理的，企业应当向海关出具进口配额、许可证件。
货物的出口退税，除法律、行政法规另有规定外，按照以下规定办理：
(一)从区外进入珠海园区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照出口货物的有关规定办理手续，签发出口货物报关单证明联；
(二)从区外进入珠海园区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口货物报关单证明联；
(三)从区外进入珠海园区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，有关企业应当向海关提供上述货物或者物品的清单，并且办理出口报关手续；上述货物或者物品已经缴纳的进口环节税，不予退还。
此外，区内企业运往区外进行外发加工的货物，加工生产过程中使用国内料件并且属于出口应税商品的，加工产品运回区内时，所使用的国内料件应当按规定缴纳出口关税。
对珠海园区内货物的监管
珠海园区内货物可以在区内自由流转。区内企业之间转让、转移货物的，双方企业应当及时将转让、转移货物的品名、数量、金额等有关事项向海关备案。对因不可抗力造成珠海园区内货物损坏、灭失的，区内企业应当及时书面报告珠海园区主管海关，并且提供保险、灾害鉴定部门的有关证明。经珠海园区主管海关核实确认后，按照以下规定处理：
(一)货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，海关依法办理核销和免税手续；
(二)进境货物损坏，失去原使用价值但可以再利用的，区内企业可以向海关办理退运手续。要求运往区外的，由区内企业提出申请，并且经珠海园区主管海关核准后，按照出区时的实际状态办理海关手续；
(三)区外进入珠海园区的货物损坏，失去原使用价值但可以再利用，并且向区外出口企业进行退换的，可以退换为与损坏货物同一品名、规格、数量、价格的货物，并且向珠海园区主管海关办理退运手续。
因保管不善等非不可抗力因素造成货物损坏、灭失的，按照以下规定办理：
(一)对于从境外进入珠海园区的货物，区内企业应当按照一般贸易进口货物的规定，以货物进入珠海园区时海关接受申报之日适用的税率、汇率，依法向海关缴纳损毁、灭失货物原价值的进口环节税；
(二)对于从区外进入珠海园区的货物，区内企业应当重新缴纳出口退还的国内环节有关税款，海关根据有关单证办理核销手续。
此外，《办法》还明确，海关对于珠海园区与其他海关特殊监管区域或者海关保税监管场所之间流转的保税货物，实行继续保税监管。货物从已经实行国内货物入区(仓)环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者海关保税监管场所转入珠海园区的，海关不予签发出口货物报关单证明联。货物从未实行国内货物入区(仓)环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者海关保税监管场所转入珠海园区的，按照货物实际离境的有关规定办理申报手续，由转出地海关签发出口货物报关单证明联。